国家林业局政府网2月5日讯 湖北宜昌市是举世瞩目的三峡工程所在地，是鄂西生态文化旅游圈的核心，森林资源十分丰富，生物多样性富集。全市林业用地面积2203万亩，占国土总面积的69.2%，其中集体林地面积2116.13万亩。近两年来，全市认真贯彻落实中央林改政策和中发〔2008〕10号文件精神，始终把学习和宣传林改知识贯穿集体林权制度改革全过程，坚持把推进集体林权制度改革作为落实科学发展观的重大举措，作为建设社会主义新农村的重要手段，全方位加以推进，林改工作取得显著成效。截至目前，全市已完成林地确权面积2103.15万亩，占集体林地总面积的99.39%，已发放林权证1985.89万亩，占集体林面积的93.85。其主要做法和体会是：

 一、领导重视，高位推动是前提。全市高度重视林改工作，始终坚持四级书记抓林改，做到各级书记亲自抓，政府领导全面抓，人大督办，政协视察，形成高位推动的格局。同时各级党委、政府把林改纳入主要工作，建立目标考核制，作为领导干部考核和奖惩的重要依据。省级试点县（市）宜都市仅用一年时间就完成主体改革任务，建立了规范齐全的林改档案；五峰县分管县长多次坐阵湾潭镇督办林改；湾潭镇党委书记亲自进村召开会议，审查方案，核查宗地。领导的重视和督抓，促进了林改平衡发展。

 二、把握政策，加强培训是根本。只有把握和吃透政策，才能正确指导集体林权制度改革工作。为此，全市狠抓了三项工作：一是市林业局专门编印了《林改百问》、《政策解读》和《文件汇编》等学习资料，组织林业干部职工和林改工作人员认真学习贯彻上级林改精神。二是市林业局与国家林业局林改办和中国绿色时报社联合举办了“宜昌林业杯”学习中央林改意见知识竞赛活动，全市共有8.4万人踊跃参加，掀起了学习贯彻中央林改意见的新高潮。三是组织业务培训359期，培训林改业务骨干22774人。

 三、宣传发动，正确引导是基础。推进集体林权制度改革首先要解放思想，破除障碍，形成共识。为了抓好宣传发动和正确引导，全市先后采取印发宣传资料、刷写宣传标语、印制宣传横幅、编发林改简报、发表新闻稿件、编制台历挂历、制作流程图表、发放明白袋等多种形式，广泛宣传集体林权制度改革的政策、目的、任务、内容、目标和林农享有的权利等，把中央的林改政策宣传到每一个农户，让广大林农做一个清醒的参与者，正确引导农民深入了解林改，自觉支持林改，积极参与林改。

 四、阳光操作，还利于民是核心。集体林权制度改革的基础和核心任务就是明晰产权、还利于民。全市集体林权除均山到户外，林改后仍由村集体统一经营管理的少部分林地全部实行“均股”到户，已经流转的林地确保实现“均利”到户，充分体现了以人为本和还利于民。同时，按照“公开、公平、公正”的原则，做到改革程序、方法、内容、结果四公开，保证了广大村民的知情权、参与权、决策权和监督权。远安县北门居委会党支部书记的弟弟熊韩华参加了一次林地竞拍，当他以700元的价格（标的价500元）竞买到一处6.5亩的山林后，谁都没意见。林权拍卖给了群众一个“明白”，还了干部一个“清白”。当地林农感慨地说：“林改以后，政府重视林业了，干群关系拉近了，农民关心林业了，管护责任增强了，林区秩序转好了。”

 五、核准四界，维护稳定是关键。打牢明晰产权和确权勘界这个基础，林改进程就会顺畅，留下的隐患就会少，改革也才能够最大限度地取得实效。在林地确权勘界上，全市注重把“林业三定”和“两山合一山”时参加分山的老领导、老党员、老同志请出来组成“三老”义务勘界工作队，参与现场勘界核实林权现状，掌握“三情”（山情、林情、民情），核准“三界”（村界、组界、宗地界）。对出现的权属纠纷，及时调解处理，把矛盾化解在基层一线。

 六、搭建平台，合理流转是重点。改革的目的是发展，只有通过搭建平台，营造条件，规范流转，才有有效地吸引资金和发挥林地效益。全市自2007年以来，以林业调查规范设计院（队）为主体，主动与有资质评估机构挂靠联合，在市直和各县（市、区）分别组建了森林资源资产评估机构和林业要素市场，制定出台了林权抵押贷款和森林保险管理办法，有效地促进了森林资源合理有序流转。