石泉县在推进集体林权制度改革中，把组建机构、宣传培训、调查摸底、制定方案为主要内容的第一阶段工作作为筑牢林改基础，确保顺利实现改革目标任务的关键环节，呈现出“早、细、实、广、多、稳”六大特点，全县集体林权制度改革工作起步良好、进展顺利。

“早”：即提前准备，超前谋划。2008年6月党中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》下发后，县委、县政府主要领导及分管领导分别作出批示，要求县林业等部门要高度重视，周密细致地做好启动实施集体林权制度改革的各项准备工作；县林业局于2008年9月16日就组织局全体领导以及参加林改工作的骨干到全省林权制度改革试点县—宁陕县进行了考察学习，随即由分管局长牵头，局林政股负责，对全县集体林现状进行了调查摸底，同时确定落实专人着手起草实施方案、收集整理资料编印《石泉县集体林权制度改革政策读本》等相关准备工作；县委、县政府在今年2月19日召开的全县林业工作会上就集体林权制度改革进行了动员，从此拉开了全县集体林权制度改革工作的序幕。

“细”：即周密细致，有条不紊。集体林权制度改革是一项涉及面广、复杂具体的综合性改革，必须统筹安排、做细做实每一环节的工作，确保万无一失。为使县上的林改实施方案达到切合实际、操作性强，开展了深入调研，组织有关人员审改10余次，经县政府常务会、县委常委会审定并报市政府审批后印发实施；制定了林改工作流程图，明确了阶段任务、时限要求；对林改宣传培训、档案管理、资源保护管理、矛盾纠纷调处以及林改资金使用、目标任务考核、督促检查指导、工作人员和技术干部考核管理等方方面面都作了周密细致地安排；在改革过程中，对出现的新情况、新问题由乡镇梳理上报县林改办研究后集中统一答复；在组织实施中严格执行林改工作“两个三分之二”、“四签两不准”等制度，确保了林改工作规范有序。

“实”：即培训扎实，责任夯实。紧紧围绕培养一支政治上靠得住、政策上吃得透、作风上过得硬的林改工作队伍，使其真正成为林改工作的行家里手，发挥林改宣传者、组织者和推动者的重要作用，坚持县、乡（镇）分级培训，以县为主的原则，由县林改办负责从5月8日开始至22日，利用半个月时间对县林改办、县驻乡镇林改工作队的全体人员，全县15个乡镇的全体领导以及抽调参与林改的工作人员，全县202个行政村的村党支部书记、村委会主任、村文书共1500余人，分9期进行了全面、系统、封闭式培训。培训方法上，科学设置培训课程，按需施教，并根据参训人员文化水平参差不齐的状况，有针对性地综合运用讲授式、讨论式、提问式、案例式、测验式等灵活多样、通俗易懂、深入浅出地培训方法，努力提高培训质量和效果。由各乡镇党委、政府负责从5月12日开始至6月2日，全县15个乡镇陆续对所辖村组干部和参与林改工作的群众代表9000余人进行了培训。6月10日，全县又统一组织对全县的外业勘界技术干部进行了全面讲解、现场实地操作培训。县政府与各乡镇政府、乡镇政府与各村委会层层签订了林改工作目标责任书，共签订目标责任书217份，将工作内容逐一落实到人头，把责任盯死看牢，县政府将拿出6万元对集体林权制度改革前三名的乡镇予以奖励，从而形成了一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的工作格局。

“广”：即广泛宣传，深入发动。县、乡（镇）、村分别召开了动员大会，县政府网站开辟了《石泉县集体林权制度专题》，已刊发稿件22篇，县电视台开设了《石泉县集体林权制度改革专栏》，已播发稿件19件，已编发《石泉县集体林权制度改革情报》6期。各乡镇利用村民会、院落会、板报、标语、印发宣传资料以及入户宣讲、拉家常等灵活多样的方式，广泛宣传林改目的、意义、政策、内容、程序等，使之家喻户晓，人人明白。据统计全县共召开宣传培训会1166场次4.5万人，张贴悬挂标语2000余条，发放《石泉县集体林权制度改革政策读本》3万本。通过深入宣传发动，广大农民群众积极主动参与林改工作的热情空前高涨，农民群众真正成为了林改工作的主人。

“多”：即工作人员多，参与群众多。按照建立和健全县、乡（镇）、村“三级书记抓林改”、“三长挂帅抓林改”和“县级指导协调，乡镇组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”组织工作机制的要求，县、乡（镇）、村分别成立了以党政主要领导为组长的集体林权制度改革领导机构及其办事机构，组建了分别由1名县级领导任队长的驻乡镇林改工作队，分别由1名科级领导任组长驻村工作组。全县共有干部及群众代表9035人直接组织实施林改工作，其中县林改办27人、15支驻乡镇林改工作队108人、15个乡镇林改办62人、202支驻村工作组606人、1176支村民小组林改工作组8232人。这次林改涉及全县4.26万农户15.3万人，由于宣传发动到位，责任夯得实，全县上下形成了重视林改、支持林改、参与林改、推动林改的良好氛围。

“稳”：即稳步推进，一举成功。按照“先行试点，稳步推进”的要求，全县各乡镇共选择确定了18个集体林面积大、情况较为复杂的村进行试点，先行一步，为全面推开摸索经验。围绕实现“四不出”目标，高度重视、及时解决林改中出现的各类问题和矛盾纠纷，现已成功调处各类矛盾纠纷67件，切实维护了农村稳定。同时，多渠道解决林改经费，省市下拨的经费重点用于县级林改工作支出，县财政拿出150万元用于乡镇林改工作支出，村级林改经费建议村组采取“一事一议”办法解决，实行“村筹乡管”的财务管理制度，有力保证了全县林改工作积极稳妥推进。