中国绿色时报(
返乡农民工顺口溜：“家里分了山，心实像块砖，政府热心来帮忙，在哪儿致富都一样。”
农家乐业主袁淼：“山林抵押可贷款，打工不如回家当老板。”
受金融危机影响，许多企业因经营困难而裁员，大批外出务工农民不得不提前返乡，他们的就业问题关乎经济发展和社会稳定。去年以来，陕西省宁陕县在全省率先开展林改试点工作并取得成功，这项惠及广大林农的改革成为最活跃的“音符”，激发出了巨大的经济活力和社会效益。宁陕县立足资源优势，通过不断深化林权制度改革，充分发挥林业资源效益，引导当地农民特别是返乡农民工积极发展林业产业，走出了一条深化林改促进就业的新路子，其做法值得在广大林区县推广。
■林改后林业吸纳就业能力增长近3倍
宁陕县是全国重点林业县，有集体林地306万亩，2007年8月，被列为全省10个集体林权制度改革试点县之一。该县按照“均山、均权、均利”的方法，把农村土地承包经营由耕地延伸到林地，让农民依法享有林木的所有权、处置权、收益权。目前，全县有98％以上的集体林地落实了产权，户均承包林地180亩、人均50亩左右。
林改后，该县引导农民大力发展以“一菌三园（食用菌、板栗园、核桃园、药材园）”为主的林业产业，以猪苓、天麻栽培和林下土鸡养殖为主的林下特色种养业，以山林景观资源开发为主的生态旅游业，不断拓宽农民的兴林致富门路。
据初步统计，林改后该县从事涉林产业的农民从平均每户1人增加到2～3人，2008年全县农民人均纯收入由上年的1940元增长到2650元，其中林业产业提供的收入就有1600多元。
宁陕县委书记陈伦宝说：“林改前，每户农民只有几亩山林，产业规模上不去；林改后，每户农民分到了几十亩山林，合理利用资源发展袋料食用菌产业，仅此一项就可增加就业岗位6000个。山还是一样的山，就业能力却提高了近3倍，返乡的3800名农民工的就业问题有了保障。”
■山林资源成为返乡农民工的创业资本
农民工返乡创业，最大的困难是资金问题。对此，宁陕县老城村袁记农家乐业主袁淼深有感触地说：“去年返乡回家，家里分了200多亩山，我用林权证抵押贷款了15万元，又通过政府创业基金贴息贷款了5万元，投资了袁记农家乐，生意特别好，去年的纯利润已经超过5万元。‘山林抵押可贷款，打工不如回家当老板。’”
创出罗家沟模式的四亩地镇罗家沟股份制板栗林场再次迎来了发展的春天。董事长周文兴表示：“集体林权制度改革圆了股份制林场多年来办板栗加工厂的梦，有了《林权证》就可以抵押贷款，建加工厂的资金就有了着落。”
林改后，该县及时出台政策，将有条件、有能力的返乡创业者纳入小额担保贷款政策扶持范围，对发展林下种养业贷款的给予财政贴息，并比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。在具体操作中，实行了党员干部联系返乡农民工“一帮一”活动。目前，已向返乡农民发放小额担保贷款199万元，财政贴息贷款90万元，近百名返乡农民工通过小额担保贷款实现了自主创业。
同时，该县积极扶持劳动密集型涉林企业，促进农民工就地转移。帮助当地某菌业公司协调贷款600万元，新建了一座废旧菌袋回收加工厂。该企业目前的生产基地已经从本县扩大到附近的3个县，直接吸纳了120名当地农民在企业务工。
■返乡农民工创业技术培训政府“埋单”
宁陕农民祖祖辈辈都在山林里生活，林业始终是他们最熟悉、最直接、最适宜的就业致富门路。农民工返乡创业，缺乏林业技术是关键问题。因此，该县以创业技术培训为重点，积极帮助引导返乡农民在经营林地上谋出路。
该县将职业介绍、创业培训和职业技能培训向返乡农民工延伸，为他们提供免费项目推介、创业指导等服务，鼓励和引导返乡农民工实现就地转移就业。通过召开返乡农民座谈会，成立就业服务领导小组，组成工作班子深入各乡镇调查情况，指导他们利用分到的林子搞产业，投入40多万元资金，聘请20多名专业技术人员，先后举办了以食用菌栽培、畜牧养殖、兴桑养蚕、农家乐经营等免费技能培训班8期，培训农民4286人次。由于培训开展及时、针对性强，一些返乡农民用培训学到的新技术，纷纷搞起了食用菌栽培、中药材种植和畜禽养殖等涉林产业。
旬阳坝镇农民熊顺义告诉笔者：“去年返乡后，我发现林下人工栽培猪苓的项目非常好，但是自己不懂技术，后来县上和镇上知道后专门从杨凌请来专家手把手地教我们。现在，我已经种植了2000多窝，过几年猪苓长成后，按现在的市场价格，值8万多元。”
与此同时，该县还对有自主创业愿望提前返乡务工人员进行了免费创业能力的培训，在厂房租赁、资金信贷、用水用电、税费减免等方面给予大力支持。
“家里分了山，心实像块砖，政府热心来帮忙，在哪儿致富都一样”。在山西省宁陕县返乡农
民工中，常可听到的这样的顺口溜儿。(作者： 武盾 齐致祥 丁宇)
