徐启方同志在创建国家森林城市动员大会上的讲话

今天会议的主题，是对创建国家森林城市工作进行动员部署。下面，我讲几点意见：

一、创建国家森林城市是“双创”工作的深化，要从建设美丽富裕新安康的高度来认识

2008 年以来，我们开展了创建中国优秀旅游城市、省级卫生城市活动；2010 年创省卫达标后，又启动了国家卫生城市、园林城市创建，今年在国家卫生城市通过验收、即将达标的时候，市委、市政府决定乘势而上，创建国家森林城市。从省级到国家级，从卫生、园林到森林，是一个不断深化的过程，目标只有一个，就是让我们的城市更加生态宜居、广大人民群众生活的更加舒适便利。

6 年来“双创”是一个艰辛的过程，历时长、影响面广，换来的是城市面貌的变化、市民素质的提高、群众的拥护和支持，广大市民对这座城市的归属感、认同感、自豪感和幸福感不断提升，广大群众都强烈要求，工作不能停、力度不能减。

我们更不能满足已取得的成绩就停步不前。国务院总理李克强在我市视察时称赞安康是“秦巴腹地的一颗明珠”，但我们深知，“明珠”还不名副其实，“璀璨”还需倍加努力。“双创”可能有终点，而城市建设和管理无止境。城市建设与管理是一个永恒的课题，必须着眼于提高全体市民的素质，着眼于建设生态宜居的城市，着眼于解决群众迫切需要解决的重点、难点和热点问题，持之以恒的抓环境、抓管理、抓改造、抓提升，让“秦巴明珠”真正名副其实。

从这个意义上讲，创建国家森林城市和“双创”一样，是推进城市建设的有力抓手，是改善生态环境的有力抓手，是促进生产生活方式改变、建设美丽富裕新安康的有力抓手。就是要通过创建，统筹推进生态文明建设，建设美丽城市和乡村，促进人与自然和谐、经济社会协调可持续发展。

森林是巨大的天然氧吧，是最重要的生态系统之一，也是人类文化的“摇篮”。很多国家都十分重视城市森林建设。美国早在1972 年就颁布了《城市森林法》，俯瞰美国的许多城市，1/3 树冠、1/3 花草、1/3 建筑，构成了和谐统一的森林城市格局。澳大利亚是世界上最干燥的大陆，但森林覆盖率达28.6%，首都堪培拉有“森林之都”的称号。日本从飞机上向下看，除了城市、居民区和道路，其它地方几乎全部为森林所覆盖，人口高度密集的东京绿化覆盖率达64.5%。

生态文明的核心是人与自然和谐相处，向往绿色、亲近森林、回归自然、享受生态，始终是人类的天性和渴望，更是当今时代人们所崇尚的一种生活方式。开展创建国家森林城市，是推进生态文明建设的生动实践，是转变经济发展方式的重要举措，是增加民生福祉的重要内容。打造一座“城在林中、林在城中、林水相依”的森林城市，为群众创造一个绿树成荫、鸟语花香的生活环境，让孩子们从小就与花草为伴、树木为友，让我们的子孙后代在一个山清水秀、森林繁茂、生态宜居的地方学习、工作和生活，这是群众的期盼，更是我们的责任。

当前我市创建国家森林城市具有“天时、地利、人和”。“天时”，我市国家主体功能区建设试点示范市、南水北调中线工程重要水源区，国家林业局正式批准我市开展创建工作，省委、省政府提出陕南山地森林化，中、省的关心支持，是我们创建工作的最大优势。“地利”，我市地处北亚热带大陆季风气候区，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，春暖秋凉。生物资源种类繁多，森林覆盖率达64%，在造林绿化方面有着得天独厚的优势。“人和”，我们有6 年“双创”的好经验、好做法、好机制、好队伍，有广泛的群众基础，这都是工作的强大动力。

二、国家森林城市是城市生态建设的最高荣誉，要努力提高创建科学化水平

国家森林城市，主要是城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，是目前评价一个城市绿化成绩的最高荣誉，最能反映城市生态建设整体水平。全国已有75 个城市获得“国家森林城市”称号，130 多个城市正在开展创建。市“双创”指挥部已制定详细的工作方案，要用科学的理念抓好规划、建设和管理，促进各项创建工作的落实。

首先，要用科学规划引领。要按照全市《国家森林城市创建 总体规划》，围绕国家森林城市评价标准和陕南山地森林化要求，做到“三个结合”，一要与新型城镇化规划结合，坚决守住规划“红线”和生态“绿线”，规划是“红线”，不能改变、不能突破；生态是“绿线”，规划到哪里，绿化就要覆盖到哪里；二要与发展山林经济相结合，突出绿化苗木、林下种养、富硒茶饮、特色林果、蚕桑丝绸、生态旅游等，大力实施山林立体综合开发，创造更多的生态产品和生态财富；三要与弘扬生态文化相结合。大力弘扬具有安康特色的茶文化、蚕桑文化、山水文化以及盆景奇石、古树古木等地域文化，加强森林文化体系工程建设。要突出森林、水源、宜居的创建主题，坚持森林建设、生态保护、产业发展、文化繁荣“四措并举”，遵循以人为本、规划引领、科技兴绿、建管并重“四项原则”，大力推进城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、水系林带化、农田林网化，加快构建完善的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，确保明年底各项创建指标达到国家标准，2016 年年底前通过命名。

其次，要用科学方法推进。一是理念要新，要把森林城市创建作为改善生态环境、建设宜居城市的重要工程来抓，将生态文明建设作为城市发展的战略蓝图，不断在理念、组织、管理体制、建设机制和工作方法上创新，坚持本地化、多样化、自然化的理念，科学创建、循序推进。二是重点突破。创建规划提出了“一核（中心城区）、两廊（道路廊道、河流廊道）、三区（秦岭南坡水源涵养区、巴山北坡生态保护区、汉江低山特色经济发展区）、多带（多条道路和水系形成的相互交织的绿带）、多点（九县县城、森林镇和人口聚集区形成的绿色点）的总体布局”，这就是工作的重点。同时要突出抓好“森林抱城、园林入城、林荫环道、林村相依、绿满山川”五大工程。“森林抱城”，就是要突出中心城区、县城和重点镇，大力实施城镇周边森林建设工程，建好森林公园和生态景观带，让“城在林中”；“园林入城”，就是要结合国家园林城市创建，突出抓好城市绿化，合理布局建设城市各类公园、游园、绿岛等，推进住宅小区绿化美化，让“人在景中”；“林荫环道”，就是以高速公路、国省干道、旅游专线、铁路和县乡道路为重点，抓好道路两侧绿化带建设，让“路在绿中”。同时，抓好江河、库塘、渠道等水系绿化建设；“林村相依”，就是要因地制宜搞好村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”绿化，加强镇村绿地建设和庭院绿化，让“美在村中”；“绿满山川”，就是要大力开展全民义务植树，推进高质量、大规模国土空间绿化，重点抓好低效林改造、农田林网、荒山绿化、水源涵养林、森林抚育和封山育林工程建设。

第三，要用科学机制保障。按照“政府主导、社会参与、市 场运作、资金整合、多方联创”的原则，积极引入竞争机制，实现多元化投入。要按照“谁造谁有、合造共有，谁投资、谁收益”的原则，通过多种形式，推进林地使用权流转，广泛吸引社会资本参与绿化造林。要探索建立科学的林业管理养护模式，不仅要多栽树，而且要栽好树、管好树，栽得下、能成活，长得大、能成林，建一片成一片。

三、要形成工作合力，让创建成为全市人民共建共享的惠民工程

创建国家森林城市是一项社会系统工程，按照国家林业局2012 年发布的标准，有5 大类42 项指标，创建内容多、要求高， 必须形成齐抓共建的浓厚氛围和强大合力。各级党委、政府要把创建工作纳入重要议事日程，严格落实责任，强化督查考核，务求取得实效。“双创”办要履行好创建工作的组织、协调、指导、督查等工作。各级各部门要充分发挥职能，加强协作配合，形成工作合力。要发挥“双创”形成的好做法，加大宣传力度，让创建国家森林城市家喻户晓、深入人心，变成广大群众的自觉行动；要大力开展生态环境宣传教育，倡导文明健康的生活方式和消费模式，让创建活动人人关心、人人支持、人人参与、共建共享。好创森各项工作任务。