森林是陆地生态系统的主体，绿色是人类生存的必备条件。创建国家森林城市，实现人与自然和谐相处，是社会文明进步的重要标志，也是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。安康工业化、城镇化的加速推进，给生态环境和经济社会的可持续发展带来挑战。市委、市政府提出创建国家森林城市，构建以森林和绿化为基础的高效稳定的城市生态系统，既是建设生态文明的重要内容，又是坚持以人为本、改善民生的迫切需要，更是提升城市综合竞争力、实现可持续发展的重要手段。

要坚持以科学发展引领“创森”。促进经济社会科学发展是“创森”工作的最终目的。要坚持以科学发展观为指导，牢固树立经济发展与生态建设并重的发展理念，加强节能减排，加快经济发展方式转变，推进城市经济生态循环发展。要坚持以“创森”来统领生态文明建设全局，完善城乡绿化建设规划布局，突出重点生态功能区建设，发展生态文化，有序推进“森林安康”等绿色创建工作，营造绿色和谐人居环境。

要坚持以工程建设带动“创森”。绿化工程是“创森”工作的主要载体。要把植树造林作为城市重要的基础设施建设，合理选择树种，做到乔、灌、草结合，树种、景观、生态系统多样，构建层次明晰、结构合理、功能完善、绿漾城乡的绿化体系，着力打造“城在林中、林在城里，人在绿中、绿在家里”、人与自然和谐相处的生态城市。要着重做好生态景观林建设，加强江河森林植被的修复提质，逐步推进汉江绿廊、千层河湿地公园等城市生态绿廊建设，编织好沿江、沿路、沿河、沿街四张林网。要抓好城区公园等重点区域绿化，尤其要加快推动城区主要山体生态景观林建设，抓好林相改造。要重视小区绿化、屋顶绿化、垂直绿化、停车场绿化等，抓好绿化精品工程建设，做到四季有绿、四季有花、四季有果、四季飘香，让广大市民更加直接地享受到绿化建设成果。

要坚持以城乡统筹推进“创森”。整个市域是一个完整的生态系统，必须统筹推进。要着力建设城乡一体，多功能、多层次、多类型的森林生态系统。要以城市规划区为重点、以村镇绿化为突破口，全面提升城乡绿化的整体水平。重点推进大环线绿化提升、南宫山周边绿化、城区主要出入口等绿化工程建设，加强城市公共绿地建设和环线生态圈建设，努力营造清新宜人的城市环境。郊区和乡村要结合新农村建设，大力推进“珍贵树种进千村”行动，加大植树造林力度，建设一批森林村庄和农村社区。沿江地区要大力推进以沿江防护林、工业园区环保林、平原片林为主的沿江防护林建设，切实增加森林总量和增强生态系统整体功能。山区要加强生态公益林建设，努力凸显生态屏障功能。

要坚持以全民参与推动“创森”。群众参与是做好“创森”工作的基础。要加大宣传力度，普及森林知识，倡导生态理念，让每一位市民都知道自己既是“创森”的责任人，也是受益者，提高市民参与“创森”的积极性和责任感。要持续推进全民义务植树运动，鼓励市民认种、认养林木和绿地，大力开展花园式社区、森林式单位以及“小手牵大手，绿化进校园”等创建活动，努力在全社会营造人人植绿、爱绿、护绿、播绿的浓厚氛围，使绿化创建工作成为全体市民的自觉行为和集体行动。

要坚持以机制创新保障“创森”。有效的机制是顺利完成“创森”工作的保障。要创新投入机制，按照“属地管理、分级负担”的原则，把绿化资金纳入财政预算，坚持走“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”的多元化筹资之路，拓宽投入渠道，确保资金来源稳定。要创新工作机制和方法，积极破解绿化用地落实难题，把政府要绿与市民得利紧密结合起来，城区可采取拆墙透绿、拆迁建绿、拆违还绿、见缝插绿等多种办法，扩增城市绿化总量。要创新督查机制，市“创森”领导小组办公室和市政府督查室要采取定期与不定期、明查与暗访、个别抽查与全面检查等方式，对创建工作进度和效率进行随时检查，掌握动态，通报情况，推动落实。