市林业局高质量项目推进年实施方案

 

为认真贯彻落实《安康市高质量项目推进年实施方案》要求，深入实施全市林业高质量项目推进年活动，有力推动林业高质量发展，实现生态空间高效能治理，现制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示，坚持目标导向、问题导向、过程导向、结果导向相统一，坚持“四个一批”（谋划一批、储备一批、开工一批、验收一批）动态项目管理机制，补短板、锻长板，切实把高质量要求落实到林业项目建设各环节、全过程，持续谋划实施效果好、引领作用强的高质量项目，做大总量、优化存量、提升质量，为推动高质量建设生态美绿的安康林业提供有力支撑。

二、行动目标

紧盯重点区域生态保护和修复、森林质量精准提升、“双碳”战略、乡村振兴、耕地保护与粮食安全、木材储备、自然保护地建设、生态空间云平台等重大战略和重点区域生态保护修复等重点领域，推动一批打基础、利长远的项目落地建设、发挥效益，促进高质量项目“四个一批”的良性循环，着力提升投资质量效益。

——总量扩大。全年完成林业投资10亿元以上，争取中省林业投资6亿元以上，实现林业综合产值247亿元以上，对生态空间治理支撑能力进一步提高。

——结构优化。立足市情、林情，聚焦山水林田湖草沙一体化系统治理，积极实施一批对重点区域生态保护修复、主导产业发展、木材战略储备等带动能力强、牵一发而动全局的高质量项目。重点区域生态保护修复投资占全市林业投资比例不少于15%，推动“双储林场”国家储备林项目开工建设，生态保护修复和主导产业发展投资占比进一步提高。

——速度加快。项目前期谋划、审查审批、建设进度、竣工验收速度持续加快，一批重大项目及时启动，“双重工程”项目中央预算内投资支付率达到60%以上，中、省财政项目资金支付率达到90%以上。

——储备充足。聚焦高质量建设生态美绿的安康林业，超前谋划布局一批重大项目，在重点区域生态保护和修复、森林质量精准提升、百万亩碳库、“双储林场”国家储备林、生态友好型产业发展等领域储备补充一批高质量项目，项目储备数量和质量大幅度提升。

——管理科学。项目全生命周期管理制度进一步完善，管理水平进一步提升，协同推进机制进一步健全，高质量项目决策科学化、推进专业化、实施规范化水平进一步提高，各级林业干部项目管理能力显著提高、作风更加扎实，服务效能持续增强。

三、高质量推进项目谋划

（一）围绕战略抓谋划。将高质量谋划项目作为一项重大基础性工作，常态化开展项目谋划论证。围绕重点区域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和、乡村振兴、木材储备等重大国家战略，对标“双重规划”、“十四五”林业发展规划、高质量建设生态美绿的安康林业目标任务，结合全市资源禀赋，补齐短板弱项，集中谋深、谋准、谋实一批带动能力强、综合效益明显的重大项目。

（二）明确责任抓谋划。局机关各科室、局属各单位重点围绕国家重大战略、中省重大政策和林业投资方向，指导县（市、区）开展项目谋划；各县（市、区）结合本地资源禀赋和区位发展定位，围绕区域生态空间发展、产业发展规划开展项目谋划；局属单位围绕高质量建设生态美绿的安康林业和自身职能，积极谋划符合全市林业发展需要和推进自身快速发展的项目。

（三）锚定方向抓谋划。依照中央预算内基本建设投资、中央财政林业草原生态保护和改革发展资金、省级林业改革发展资金等项目申报指南，指导各县(市、区)、局属各单位编制重点区域生态保护和修复领域、森林草原质量精准提升、国土绿化试点示范、自然保护地体系建设、自然保护区建设、湿地保护修复、乡村振兴林业产业发展等符合国家投资方向的重大项目。

（四）加强对接抓谋划。各责任科室、单位要充分考虑全市林业发展需求，积极向上争取投资，加强与省林业局的汇报对接，精准谋划，争取更多中省重大工程项目在安康落地;向下抓好项目谋划指导服务，加强政策宣传和项目策划培训。各县(市、区)林业局要加强与上级林业部门的业务工作对接，积极谋划申报符合政策的项目，争取更多支持。

     四、高质量推进项目建设

（一）抓好重点区域生态保护和修复项目建设。2022年安康市秦岭中段(南麓)水源涵养与生物多样性保护恢复项目，要在 5月30日前全面完成建设任务。加快落实2023年计划任务，编制完成2023年秦岭中段(南麓)水源涵养与生物多样性保护恢复项目的作业设计，确保9月底前开工建设，年底前完成建设任务和投资的80%以上。

（二）抓好生态保护和修复支撑体系项目建设。跟踪开展《陕西省安康市秦岭南麓森林火灾高风险区综合治理建设项目》等未竣工验收的中央预算内投资支撑体系项目，上半年实现项目库消号。争取《陕西省安康市草原高（一般）风险区建设项目》落地实施。

（三）抓好中央财政和省级林业改革发展资金项目建设。推进2022年草原生态修复治理、湿地保护恢复、国家级自然保护区等项目建设，务必于9月底前完工。加快2023年中央财政造林补助、中央财政森林质量提升、草原生态修复治理、湿地保护修复、国家级自然保护区、国家重点野生动植物保护、乡村振兴欠发达国有林场巩固提升、重点区域绿化和“三化一片林”森林乡村建设、“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设、省级湿地保护、秦岭湿地保护、林业产业和林下经济发展等项目实施方案编制和审批，力争5月开工建设，12月底前完工。

（四）抓好国家储备林项目建设。积极组织推动各县（市、区）“双储林场”国家储备林项目建议书申报等前期工作。完成宁陕县、平利县储备林项目《可行性研究报告》的编制，加快推进其他县（区）储备林《项目建议书》的省级批复。持续推进大型企业就“双储林场”国家储备林项目投资与县区进行洽谈，加大招商引资力度。

     五、高质量推进项目验收

（一）加快验收前期准备。项目建设单位加快开展项目初验、土建工程质量备案、编制工程结算和竣工财务决算、造价审查、财务决算批复、整理完善档案等项目验收各项前期工作。

（二）加快验收材料报送。具备竣工验收条件的项目，原则上在15个工作日内向上级项目主管部门提出竣工验收申请报告。竣工验收申请文件应附竣工验收总结报告、竣工财务决算及批复、审计报告，一式五份逐级申请。

（三）加快组织竣工验收。坚持“分级管理、分级验收”、“谁验收、谁负责”原则，重点区域生态保护和修复项目验收按照市发改委出台的管理办法执行；“双储林场”国家储备林项目验收按照省林业局出台的管理办法执行；未消号的森林防火、森林病虫防治等基本建设项目，按职能职责分别由局森林草原防（灭）火科、市天保中心负责组织验收；其它2022、2023年度补助类项目由局相关科室、局属单位按职能职责牵头组织验收。在受理项目竣工验收申请报告后，对具备竣工验收条件的项目，按照项目隶属关系和权限划分范围，须在90日内组织竣工验收，对验收合格的建设项目，由验收组织单位进行批复。对未经验收或验收不合格的建设项目，不得交付使用。

      六、创新推进机制

（一）强化项目观摩。坚持项目成熟一批、开工一批，竣工一批、验收一批，推动形成“比、学、赶、帮、超”工作机制。强化项目跟踪问效，对开工项目进行定期调度和“回头看”，确保扎实推进。

（二）加强联系包抓。建立健全重点项目包抓工作机制，包抓领导、干部每季度要深入现场开展调研1次，及时了解建设进度、实地解决相关问题。对未按期开工、进度缓慢、不及时竣工验收的重大项目，要制定问题清单或建立挂牌督办机制，指定专人包抓，限期整改。

（三）开展资金审计稽查和绩效评价。市林业局将进一步完善约谈、通报、审计稽查管理机制，持续以重点项目资金支出进度为突破口，加大资金稽查、审计力度。委托第三方机构开展重点项目绩效评价和审计稽查，绩效评价和审计稽查结果与后续项目申报、资金安排挂钩。

（四）推行代建机制。支持通过招投标方式选择专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目建设全过程管理，项目竣工验收合格后移交项目单位使用。

七、保障措施

（一）加强组织领导。市林业局高质量项目推进年工作专班负责协调、指导、调度全市林业高质量项目建设推进工作，动态掌握项目进展，及时解决发现的难点、堵点问题。项目日常监管单位要认真履职，做到事前、事中、事后“三到场”，全面加强项目监管。局各科室、单位和各县（市、区）林业局门要建立林业高质量项目推进台账，及时掌握项目建设进度，于每月25日前将工程形象进度报市局规财科。

（二）严格督导推进。建立高质量项目建设分级督导检查常态化工作机制。市林业局将对项目进展、建设成效进行专项检查或“暗访”，对虚假开工、挪用挤占资金等重大问题进行约谈通报。项目日常监管科室、单位和县（市、区）林业局要定期开展指导检查，对不按期开工、私自停工停建、不及时验收的建设项目，要严肃整改，集中推进。

（三）强化培训考评。项目日常监管科室、单位要切实加强项目管理，围绕重点项目日常监管要求及时举办有关项目管理和业务知识培训。建立林业高质量项目考核评比和奖惩机制，遴选一批谋划质量高、管理规范、建设进度快、竣工完成率高的优秀项目建设先进集体和先进个人，予以通报表彰。

（四）规范项目管理。依据中、省林业改革发展资金和中央林业生态保护修复资金管理办法，建立健全重点区域生态保护和修复、国土绿化试点示范、“百万亩绿色碳库”试点示范、“双储林场”国家储备林建设等重点项目管理制度，规范项目管理。严格执行市、县（市、区）两级项目组织、施工、检查等管理办法，进一步加强和落实项目管理要求。

 

 

 

市林业局推进营商环境突破年实施方案

 

为贯彻落实《安康市推进营商环境突破年实施方案》要求，扎实开展市直林业系统营商环境突破年活动，结合实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省林业局和市委、市政府安排部署，聚焦高质量项目建设，进一步改进工作方法，着力打造办事高效的政务环境、市场满意的政策环境、支撑有力的要素环境，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康贡献林业力量。

二、重点任务

（一）在项目保障上抓突破

1.强化建设项目使用林地的审核报批服务。按照项目建设使用林地审核审批管理相关办法，主动配合做好全市重大项目使用林地审核报批工作，对西康高铁建设等全市重大项目建设过程中涉及使用林地的项目及时受理、及时审核，对符合法律法规的第一时间审核报批，助力项目顺利落地实施。

2.做好建设项目涉及重点区域的审核报批服务。按照相关法律法规，依法审核建设项目涉及自然保护地、风景名胜区等重点区域的审核报批服务工作，全力支持并完成安康混合式抽水蓄能电站项目占用瀛湖风景名胜区及陕西汉江湿地市级审核报批，协助项目建设单位做好与省林业局衔接汇报、相关报告编制配合工作。

（二）在政务服务上抓突破

1.开展政策落实障碍清理行动。认真梳理市林业局涉及林业产业发展、园区发展奖补等政策，精准推送、及时兑现，努力变“企业找政策”为“政策找企业”。更好把握政策实施的时效，避免相互抵消或合成谬误，确保各项政策同向发力、同频共振。

2.畅通投诉举报渠道。在全面做好12345热线受理转办的同时，畅通信访投诉渠道，及时受理、及时转办、及时办结，切实加强涉及营商环境问题线索转办督办，切实保障市场主体合法权益。

3.深化“放管服”改革。进一步梳理市林业局权责，规范编制市林业局权责事项清单，全面实行行政许可事项清单管理。积极支持全市行政许可事项改革，推动相对集中行政许可权改革落实到位，按照全市行政许可事项划转要求，及时向市行政审批服务局移交划转的市林业局行政许可事项审批权，切实推进全市政务服务“一站式”服务。

（三）在环境营造上抓突破

    1.优化招商项目跟踪服务。结合林业工作实际，围绕全市招商工作任务，策划包装一批林业招商项目，采取“走出去、引进来”的办法，加大林业项目招商力度，加强招商项目跟踪服务，全面完成年度招商任务。组织开展常态化走访调研和联系，收集企业问题诉求，依托市县协调议事机制，推进解决招引项目落地“最后一公里”问题，不断提升投资满意度。

2.扎实开展企业包抓包联活动。根据全市企业包联工作任务，建立完善市林业局领导和局机关科室、局属单位包联企业工作机制，及时深入包联企业了解企业的合理诉求，指导并协调帮助解决。全方位、多角度、深层次解决项目、企业突出问题和实际困难，护航经济发展。

3.加强林业经济营商环境建设。及时梳理蚕桑丝绸产业链链长企业存在的困难和问题，深入了解企业的合理诉求，深入分析研判、协调办理。积极为“双储林场”国家储备林项目投资意向企业提供优质服务与保障，热情接待并耐心做好政策解释，并协调解决相关问题。

4.全力营造和谐稳定的外部环境。全面做好全市森林（草原）防灭火工作，积极与市气象部门建立联合会商机制，及时制作发布森林火险预警预报信息。编制全市森林（草原）防火规划，加强森林（草原）防火项目的争取，改善基层防火基础设施条件，全面守护好区域森林资源安全。

5.加快推进国土绿化工作。依托林业重点工程项目，着力推进国土绿化进程，扎实开展营造林建设，努力提升森林植被质量和生态服务能力，全力营造我市良好的生态环境。全年计划营造林70万亩以上。

     6. 深入开展营商环境突出问题专项治理。紧盯关键少数、重点领域、重要环节和服务窗口，针对普遍存在的、反映强烈的、治而未绝的突出问题，持续加大营商环境专项治理力度。畅通政企沟通渠道，公开征集营商环境领域意见建议和存在问题，顶格倾听、顶格协调、顶格推进，及时坚决果断查处破坏营商环境的人和事，对吃拿卡要、懒政惰政等问题“零容忍”，擦亮“营商环境最安康”金字招牌。

三、保障措施

（一）强化组织领导。市林业局营商环境突破年活动工作专班要抓好统筹，协调解决重点问题，推动各项重点任务落实落地。各科室、各单位要积极配合专班工作，切实发挥牵头作用，加强顶层设计，敢于突破制度性藩篱，主动加强衔接，扎实做好本职工作。

（二）加强监督服务。加强优化营商环境各项政策措施落实情况的监督检查，对形式主义、官僚主义和慢作为、不作为、乱作为等破坏营商环境行为坚决查处。建立健全营商环境涉林投诉案件处理协调机制，限时受理、限时办结，依法快速查处重点投诉案件。

（三）加强宣传引导。进一步拓宽企业和群众意见反映渠道，及时回应解决社会关注的热点、难点问题，优化营商环境，促使各项举措“接地气”、见实效。加强林业法律法规宣传，围绕政策解读宣传、惠企政策、经验成效等内容进行广泛宣传，进一步营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”浓厚社会氛围，提升优化营商环境社会参与度和群众知晓率。

 

 

市林业局干部作风能力提升年实施方案

 

为巩固拓展作风建设专项行动成果，根据《安康市干部作风能力提升年实施方案》部署要求，结合工作实际，现就在市直林业系统扎实开展干部作风能力提升年活动制定如下实施方案。

一、工作目标

深入落实省委十四届三次全会、省市干部作风能力提升年工作部署，按照市委五届四次全会总体安排，大力弘扬伟大建党精神和延安精神，不断强化“勤快严实精细廉”作风，着力增强干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，引导推动干部大抓发展、大抓服务、大抓效能，让干部敢担事、善谋事、会干事、能成事蔚然成风，为高质量建设生态美绿的安康林业提供作风能力保障。

二、重点任务

（一）着力提升理论水平

1.发挥政治引领作用。坚决维护党中央权威和集中统一领导，教育引导干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在向党中央对标对表中把稳政治方向，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到实际行动上。严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，坚持台账化管理、清单化运行，强化安排部署、推进落实、督查督办、报告情况“闭环管理”。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。围绕完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等重大战略部署，推动高质量建设生态美绿的安康林业落地见效。

2.全面强化理论武装。加强党的创新理论学习教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面准确把握“六个必须坚持”的世界观和方法论，坚持和运用好贯穿其中的立场观点方法，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示，定期重温总书记来陕来安考察重要讲话重要指示。围绕学习贯彻党的二十大精神主线，开展“学思践悟二十大、奋力谱写新篇章”大讨论，常态化长效化开展党史学习教育。

3.切实抓好调查研究。围绕深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧扣市第五次党代会、市委五届四次全会明确的目标任务和高质量建设生态美绿的安康林业部署要求，精准选定项目课题，科学设计方式方法，广泛开展调查研究。局党组领导班子成员要坚持以上率下，每名班子成员至少确定1个课题开展调研，全年到基层调研时间原则上不少于60天，形成解决问题、促进工作的思路办法和具体举措，确保每个问题都有务实管用的破解之策，推动解决问题。

（二）着力提升发展能力

1.提升业务政策水平。围绕高质量建设生态美绿的安康林业主题和改革发展重点难点问题，有针对性地开展干部履职能力培训。用好“支部读书会”、干部网络培训学院等平台，加强经济、科技、法律、历史等各领域知识培训，实现全员轮训、全面特训、全程精训，增强干部落实政策、带动发展、服务群众、依法治理本领。

2.紧盯发展目标定位。坚持“持续巩固深绿成果，高质量建设生态美绿的安康林业”发展主题，围绕稳步提升森林质量、筑牢生态安全屏障、发展生态友好产业、推进生态价值转换、打造森林康旅目的地、科学开展美绿创建等重点任务抓落实。建立完善“重点任务+特色创新”年度目标责任考评机制。

3.抓好林业科技培训。围绕生态美绿的安康林业建设主线，突出时代性、时效性和实用性，采取上级出题、群众点题、自己找题的方式，加快林业科技推广应用，加大实用技术研究，提高推广价值，提升科技转化率。对全市林业技术人员开展大轮训，全年建成科技示范点21个，完成示范推广面积6万亩，培养林农技术骨干或业务能手20个，培训林农2.9万人次。

4.加快林业产业发展。稳定现有核桃面积，实施低产改造15万亩。突出一县一业，全力支持油茶、木瓜、拐枣、花椒、苗木花卉、特色林果等地方特色优势产业做精做强。大力发展林下魔芋、林下养蜂、林下中药材以及林菌、林禽、林畜等多种林下复合经济。完成年度林业投资10亿元，实现林业综合产值247亿元。

5.抓好森林资源保护。扎实开展“林长制绩效提升年”活动，做好松材线虫病等林业有害生物防治工作，全市林业有害生物成灾率控制在9.5‰以内。做好全市森林（草原）防火工作，森林（草原）火灾受害率控制在0.9‰以内。指导县（市、区）加强自然保护地管理，完成年度自然保护地整合优化工作任务，切实维护森林资源安全稳定。

（三）着力改进工作作风

1.深入推进基层减负。认真落实《安康市市级“四大班子”改进工作作风六条措施》精神，从严控制发文数量，严禁同一工作多头要求基层报材料、填报表。严格落实年度会议计划和审批备案制度，提倡少开会、开短会、开管用的会。统筹规范督查检查，避免随意性、临时性安排，坚决杜绝以调研名义开展督查检查考核，推动基层减负一贯到底、取得实效。

2.树牢实干实绩导向。大力选拔使用敢担当善作为的干部，旗帜鲜明宣传表彰能力强、作风硬、实绩优的干部，不断营造奋勇争先、比学赶超的干事创业氛围，推动工作部署在一线到位、任务在一线落实、经验在一线创造、作风在一线锤炼、形象在一线塑造、成效在一线展现。坚持“三个区分开来”，完善容错纠错机制，细化容错情形、严格评判标准，更好激发广大干部奋进新征程、建功新时代。

3.强化权力运行监督。认真贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等党内法规和规范性文件，按规定要求开展基层党组织书记向局党组述责述廉工作，加大对领导干部特别是“一把手”履职用权情况监督。强化日常监督，严格执行个人有关事项报告制度，认真落实领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为管理制度，严密防范廉政风险。全面加强党的纪律教育，以“学党章、悟思想、强党性、善作为”为主题，扎实开展纪律教育学习宣传月活动，压紧压实各级党组织纪律建设主体责任。

4.加强林业项目管理。坚持“吃透上情，摸清下情，积极争取、精准实施，精细管理”的项目工作要求，切实加强林业项目招投标管理，研究制定《关于进一步加强全市林业系统项目建设招投标活动监管的通知》，进一步压实林业项目管理责任，规范林业项目监管。认真落实项目资金绩效评估工作要求，适时组织开林业项目绩效评估。

5.持续纠治“四风”顽疾。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除特权思想和特权行为。严肃整治享乐主义、奢靡之风，严查违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、不吃公款吃老板、“舌尖上的浪费”等行为，严查林业干部以讲课费、课题费、咨询费等名义收受礼品礼金，快递物流“隔空送礼”、变着法子“吃空函”、收受电子红包等行为。重点纠治形式主义、官僚主义，紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力，着力纠治空喊口号、只表态不落实、搞“一刀切”机械执行等行为，严厉整治急功近利、脱离实际搞“形象工程”、数据造假、层层加码等行为。

6.整治群众身边腐败。深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。聚焦落实林业惠民政策，深入排查整治生态护林员选（续）聘管理、生态效益补偿资金和退耕还林补助资金兑现等政策落实不到位、林业惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放不及时等损害群众切身利益的问题；聚焦林业项目资金监管，深入排查整治涉林项目资金底数不清和挤占、挪用、套取、改变林业专项资金用途以及违规操作、以权谋私、搞利益输送的问题；聚焦农村集体经济发展经营，深入排查整治涉林集体经济合同不合理、不合规、不合法等问题。

三、组织保障

（一）加强组织领导。市直林业系统干部作风能力提升年活动在局党组的统一领导下开展，负责具体工作推进落实。各单位党组织要进一步提高政治站位，认真履行主体责任，把开展干部作风能力提升年活动作为履行全面从严治党政治责任的重要内容，成立工作机构，细化具体措施，定期研究分析情况，及时解决存在问题。各党组织书记要履行好第一责任人职责，高度重视，亲自推动，确保干部作风能力提升年活动取得实效。

（二）加强统筹协调。干部作风能力提升年活动工作专班要定期会商研判、综合调度、安排部署，协调推进“三个年”活动扎实开展。工作专班各成员单位要各司其职、各负其责、密切配合，进一步细化工作措施和目标任务，形成推进活动开展的强大合力。

（三）严格督导检查。局党组将对市直林业系统干部作风能力提升年活动开展常态化督导检查工作，采取随机抽查、明察暗访等方式，对各单位安排部署、协调推进、宣传引导等情况进行跟踪督办，对发现的问题及时反馈、限期整改，对敷衍塞责、消极应付的严肃追责问责，对典型问题点名道姓通报曝光。要强化反面典型警示教育，通过通报曝光、以案说法、事件评述等方式，镜鉴常照、警钟长鸣，推动活动深入开展。