岚皋县国有林场服务集体林带动林农增收致富典型案例

——勇立潮头风帆劲  服务集体林路宽

 一、基本情况

 岚皋县位于陕西省南部边陲，大巴山北麓，南与重庆市城口县接壤，北邻安康市汉滨区，东毗平利县，西连紫阳县，南北长 69公里，东西宽 51公里，总面积 293万亩，林业用地面积 266万亩，占土地总面积的 90%，有林地面积 230.3万亩, 2023年底森林覆盖率达到 80.86%。气候温暖湿润，属北亚热带大陆性季风湿润气候，是全省 23个林业重点县之一。全县辖 12个镇，136个行政村（社区），两个国有林场，总人口 16.19万人。随着深化林权制度改革工作的持续推进，岚皋县在国有林场服务集体林进行了探索，基本形成了初步改革模式，为下一步带动林农增收奠定了良好基础。

 二、主要做法及成效

 （一）瞄准定位，规划先行。全省国有林场高质量发展座谈会暨国有林场试点建设动员部署会后，岚皋县按照服务集体林权制度改革，助力乡村振兴战略要求，国有林场要充分发挥人才、技术、资金、管理优势，探索国有林场与农村集体经济组织和农户联户经营新模式，带动集体林经营水平提升，助力集体林规模化、集约化、科学化经营的要求，结合岚皋县实际情况、自然条件和资源状况等因素，积极探索出林场+企业+村集体集体林权运营新模式，通过前期大量考察、研判，确定了在加强生态资源保护的前提下，依托本地林业资源特点，重点发展以黄连、天麻为代表的精品种植与加工一体化绿色产业建设，带动林农增收致富，助力乡村振兴。为确保黄连、天麻种植产业有序稳步发展，岚皋县立足“富规划穷建设”的工作理念，把规划做深做细做全，并委托第三方设计公司编制试点建设林场实施方案，按照确定的试点建设类型，明确了切实可行的建设目标、任务和措施，充分发挥示范带动作用。

 （二）精心组织，专班推进。在明确服务集体林权制度改革对象后，为扶持集体经济做大做强，在项目进行伊始，经县林业局党委研究，决定成立工作专班。专班设在国营林业总场，成立以场长为组长、班子成员及相关股室为成员的工作专班。 聚焦服务集体林权制度改革，探索国有林场与农村集体经济组织联合经营新模式，实行“组长”带头、专班跟进，全程参与服务与管理的具体事项，积极推进村集体林权制度改革。

（三）强化指导，全程服务。受耕地红线的限制，林业经济发展空间受限，但县域内林地资源广阔，林下经济发展有较好的基础，决定了岚皋的林业经济发展希望在山。为了做好改革工作，岚皋县在引进天麻林下种植的时，充分考虑企业用地、用工及用材问题。指导企业分别在高中低山适宜种植天麻的国有林区及周边集体林地开展天麻的育种、菌棒培养及商品麻种植等试验。重点选择交通方便，人户居住相对较近劳动力易于调集的区域开展试种，同时考虑到后期种植天麻菌棒用材需求，将森林质量提升、退化林修复及中幼林抚育等林业项目配套覆盖种植区，在完成项目实施的同时解决天麻菌棒用材需求，也为项目实施过程中林地剩余物清理解决问题，对提高项目施工质量有更好的促进作用。

 （四）场村联合，强村富农。为全力推进试点建设任务，县林业局积极向县委政府和上级林业主管部门进行专题汇报，积极争取上级领导的重视和支持，在政策上予以倾斜照顾绿灯放行，在资金上统筹协调配套，对自愿参与国有林场+企业、林场+村集体+农户等联户经营新模式，“场村共建”的集体和企业，林场每年积极筹措不低于 100万元的帮扶资金或项目用于产业发展，以壮大村集体经济收入，带动群众增收、助力企业发展。

 目前，已联合企业在滔河镇、佐龙镇集体林建成黄连产业基地 500余亩，每年新增 50亩以上连片种植，形成从育苗、种植、初加工为一体的产业链条，年带动用工 100余人，人均增收 3000元左右。天麻产业作为岚皋县推动国有林场服务集体林联农助农的主推产业，通过林场+村集体+农户的模式在石门镇芙蓉村和国有火山林区建立了实验基地进行育苗和试种，今年已完成育种 4亩、试种商品天麻 50亩，目前长势良好，示范带动效果明显，为下一步服务集体林联农助农经营模式推广打好了基础。

 下一步，岚皋县将继续坚持国有林场服务集体林联农助农的模式，组织积极性高，发展意愿强的农户及重点村组干部在天麻试验示范点以及黄连种植点进行现场观摩，通过算经济账和参与群众亲身体会进行现场说教，以此调动广大农户的积极性，逐步扩大天麻、黄连在集体林地种植面积。同时做好林业相关项目的有机集合，达到效益最大化，充分发挥集体林地综合效益。

坚持绿色发展 做强林业经济

——镇坪县突出“四化”助推林权制度改革案例探索

 镇坪森林覆盖率88.81%，林业产业是富民的基础、强县的支撑。近年来，镇坪县坚定践行“两山”理念，始终坚持保护优先，大力推进经营开发，先后获得全国“两山”实践创新基地、全国生态文明建设示范区、国家森林康养试点建设县、省级森林城市、省级森林旅游示范县等荣誉，林业产值年均增长10%以上，带动人均增收2400元以上，探索了一条在保护中发展林业经济、在发展中保护林业生态的高质量发展路径。

 一、突出改革赋能，推动林业资源市场化。围绕生态价值转化，深化林改措施，盘活林业资源。开展林权不动产登记。完成1.2万宗林权登记移交，启动林权不动产统一登记，160万亩林地经营收益权已具备交易条件。探索国有商品林融资。深化国有林场改革，将14.4万亩国有商品林评估注资到县国投平台，增加融资平台资产12亿元以上，已完成首笔融资3.9亿元。推进集体林权入市。鼓励碎片化集体林适度规模经营，集体林入股16万亩、流转3.8万亩，带动集体经济50万元以上村9个。

 二、突出科研支撑，推动林业产品特色化。围绕特色资源，开发特色产品，服务差异市场。建设标准体系。实施林业产业标准化奖补措施，成功创建省级农业标准化区项目1个，黄连、玄参获得国家中药标准化基地认证。研发特色产品。探索“企业+高校+人才”林特产品开发模式，20余家企业与中国药科大学、江苏食品药品职业技术学院等高校合作，成功开发镇坪崖蜂、百合面膜、金丝皇菊凉茶、猕猴桃白兰地等30余种热销产品。打造地域品牌。镇坪腊肉、化龙山珍、镇坪黄连等区域公共品牌越来越响，成功获得国家地理标志产品4个、有机农产品创建国家4个，认定命名绿色农产品3个。

 三、突出龙头牵引，推动林业产业融合化。坚持引龙头、聚配套、促融合、成链条。引进融合型投资。围绕林特产品精深加工，依托汉巴食品、正大制药、蜂花谷等龙头企业，实施一二三产融合项目20个以上。推进融合型开发。坚持人与自然融合共生理念，森林城市、绿色村镇、林业综合开发等一批龙头项目扎实推进。创新融合模式。坚持市场思维，以共赢发展为目标，以共同体项目为载体，探索了国企+民企、企业+村集体、资本+资源、资源+市场等一批林业经济发展典型案例。

 四、突出链式集群，推动林业经济规模化。坚持“林业+”理念，归类建链、形成集群、做大规模、做强产业。“林业+中药”链群。引进陕药集团、森凯天奥、正大制药等重点药企，规划建设30万亩林下葛根、20万亩林下黄连、10万亩林下绞股兰和20万亩道地药源基地。“林业+养殖”链群。因地制宜发展适度规模林下养殖，建设林麝、林下黄连、林下中蜂、林下乌鸡等特色专业园区50余个。“林业+康旅”链群。发挥森林资源的氧吧、科普、体验、观光等功能，规划建设曙坪阳安等10个森林旅游示范村、大湖溪民宿康养等6个森林康旅示范项目。