石泉县依托“林长+”走出集体林经营管理新路子
石泉县地处陕西南部，北依秦岭，南靠巴山，全县辖11个镇150个行政村，林地121208.58公顷，森林覆盖率75.8%。集体林权制度改革全县共确权集体林地164万亩，林权发证3.2万户4.2万本。
石泉县集体林地资源丰富，但是如何才能真正发挥林业“四库”作用，让生态更好让群众更富？近年来，石泉县采取林长制“+”思维，将集体林管理经营镶入林长责任制，按照“林长+集体林经营管理”模式，推行“131”工作措施（即1个中心：以林长责任制为中心，强化集体林管理；3个围绕：一是围绕稳定集体林地承包关系是关键，二是围绕科学合理利用资源增效益，三是围绕森林多种经营促增收；1个重点：以林权深化改革为重点，坚持森林生态安全底线，压实生态保护责任，推动林业高质量发展）管好用好盘活集体林地，不断发挥资源优势，做到了让生态环境更好，让人民群众持续受益。
一、以林长制为中心，强化集体林管理
将集体林纳入林长制实行网格化管理，进一步明确集体林林长责任范围，依托林长制，在“制”字上下功夫，一是写入方案，实行清单化管理。将集体林管理作为林权深化改革重点内容，写入年度林长制工作要点和方案，明确任务，量化清单，落实责任，强化考核管理。二是建立机制，重在保护。夯实林长负责制，建立“一长一站一所”集体林管理机制，强化各镇护林站、基层派出所监督协作，建立护林员巡山管护事项报告制度，利用生态云平台信息化手段，加强集体林资源保护。三是落实任务，提升森林质量。全面推进森林抚育经营、低产低效林改造和退化林修复工程，实施秦岭生态保护修复累计13多万亩，不断优化树种和林木结构，实施营造林9.15万亩，全县林地保有面积稳定在12万公顷，十四五期间森林覆盖率由原先的72.5%到75.8%，增加3.3个百分点，构建了健康、稳定、高效的森林生态系统。
二、3个围绕，推动改革向深发展
1、围绕稳定集体林地承包关系是关键。林权改革以来，全县共签订集体林地承包合同65863份。稳定林地承包关系涉及农户根本利益，是农村稳定的关键，也是集体林地有效管理的基础保障。在实践中，通过不断加强和夯实农村集体林地承包责任，按照县级指导、镇级监管、村级落实的工作要求，认真履行林地承包法律及政策规定，坚持延保管理，严格程序操作，杜绝随意调整、强行收回、打乱重分等问题，夯实了基础，稳定了民心。
2、围绕科学合理利用资源增效益。聚焦“增绿、护林、富民”撬动森林效益。一是实施增绿增效工程，建好青山。结合全域旅游和乡村振兴战略，广泛开展全民义务植树46万株；打造了G316、G541道路、草池湾美丽乡村、本草溪谷、云雾山景区等一批精品绿化工程；出台《天然林保护中长期规划》《关于封山禁牧的通告》，封山禁牧7万公顷，发展苗木花卉2600亩；实施湿地保护恢复项目2个，绿化湿地0.5万亩，确立划定县域生态保护红线274.1km2。二是实施护林兴林工程，管好青山。认真落实森林资源保护发展目标责任制，严格执行林木采伐限额、林地用途管制和征占用定额管理制度，严格森林防火，森林火灾受害面积控制在0.9‰以下；加大森林有害生物防治，林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下；加强古树名木保护，建立古树名木信息管理系统和动态监测体系，挂牌保护百年以上古树古木320余株。严厉打击违法犯罪行为，近年来，立案查处林业违法案件 15起，行政处罚11人，移交森林公安刑事案件4起，确保林区秩序持续向好。三是实施生态富民工程，用活青山。编制《石泉县森林可持续经营规划2020—2025》，实行分类经营、分类施策，将公路沿线、城镇周边、汉江两岸低效林建成风景经济林，建成4A景区4个、3A景区6个，森林旅游景区景点25处，成功创建了首批省级森林旅游示范县；落实落细公益林生态补偿政策，实施以来，稳定兑付公益林资金1.1亿元，全县近3万多户农民群众享受生态补偿红利；按照“依法、自愿、有偿”原则，稳步开展林地经营权流转，全县累计集体林地流转 29.21万亩，农户获得林地流转收益1856.3 万元，促进了林业产业、森林旅游、森林康养等林业经济发展，带动农民群众参与各类林地经营获利480多万元；累计开展林权抵押贷款42户，抵押森林面积1.8万亩，抵押贷款2000多万元，投资林业占比80%以上。通过林地经营权流转和抵押贷款，推动了林地资源的集约化经营，有效解决林业企业和林业大户发展缺资问题。
3、围绕森林多种经营促增收。林业产业发展不断壮大。累计发展林下中药材3.34万亩，管护提升核桃5万亩，林下种植累计11.03万亩，带动全县8254农民群众林业产业发展，户均拥有林业长效产业2.5亩，年增加收入2660多万元。不断壮大林业园区基地，培育市级以上林业龙头企业11家、林业航母园区1个、林下经济示范基地5个，涉林专业合作社124个，家庭农场64个，有序推进林业与二三产业融合发展，林业总产值达18亿元。
三、1个重点，持续推进林权深化改革
石泉采取林长+模式，提出集体林经营管理131措施，在持续推进林权深化改革道路上不断探索，虽然取得了一定成效，但与改革预期目标还有一定差距，特别是实现集体林地多种经营，发挥集体林效益方面还需不断探索和努力。石泉县将坚持“护林兴林、绿色发展、生态富民”工作思路，聚焦“五好”林业建设工作目标，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，以持续推进集体林权深化改革为重点，不断发挥集体林资源优势，为实现林业高质量追赶超越作出新贡献。
近年来，宁陕县认真贯彻落实中央关于深化集体林权制度改革的部署要求，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”为目标，深入推进集体林权制度改革，不断激活林业发展活力，促进林业产业适度规模经营，多元化培育绿色富民产业，有效地带动了农民增收致富，实现了生态效益和经济效益的双赢。
一、改革背景
宁陕县位于秦岭南麓，是秦岭南麓的一颗绿色明珠，森林覆盖率高达96.24%，集体林面积达到306万亩，农民人均林地超过50亩。2008年宁陕县全面完成各项主体改革工作任务，全县306万亩集体林地中有80%落实到农户手中。宁陕县的林业资源禀赋大，但是分山到户后，多数老百姓没有经济实力经营，可林业又需要规模经营，因此引导林地资源合理流动、适度集中成为迫切需求。
二、主要做法
（一）推进林地流转。先后出台《宁陕县林地流转办法》、《宁陕县林地评估办法》，允许群众以出租、转让、互换、入股、抵押等方式流转林地，按照市场需求进行重组，将资源活跃起来，让森林成为群众致富的资产。出台《宁陕县林地“三权分离”实施办法》，筛选旅游龙头企业开展“三权分离”试点。部分贫困群众参与林地经营权流转，以林地经营权流转或入股企业，再到企业务工，实现了“资源变资产、资金变股本、农民变股东（产业工人）”。为服务林权流转交易，2009年宁陕县在全省率先建立了县级林权管理服务中心，2017年升级为副科级事业单位，各镇建立林权服务站，村级护林员为服务联络员，县、镇、村三级林地流转服务体系建成。宁陕累计流转林地经营权2.94万亩、交易额180万元，参与流转的农户167户、年户均增收1.1万。
（二）壮大特色产业。实施产业振兴“十百千”工程，出台《宁陕县林业产业扶持奖励二十条措施》，大力发展“林药蜂”“林芋蜂”“林菌药”等林下经济，发展人工繁育养殖林麝、兰花等特种种养殖。积极打造干果（板栗、核桃）、森林旅游、林下药材（食用菌）、特种养殖、花卉苗木五大林业产业基地。围绕林果产业链发展需求，组建专家工作站开展产业科研攻关，加强干果、蜂蜜等农产品开发，促进技术转化利用，引进精深加工生产线，实现延链强链补链，持续壮大林业产业，延伸林业产业链条，提高产品附加值。
（三）培育经营主体。出台《宁陕县林业社会化服务体系建设实施办法》，鼓励和引导农民群众兴办多元化、多类型的林业专业合作组织，强化新型林业协会建设，组建核桃、板栗、中蜂、林麝等4个林业专家工作站，以及成立天麻、猪苓、板栗、核桃、兰花、森林旅游等6个专业协会。加大省、市级龙头企业、现代农业园区培育，着力打造一批秦岭国家公园地理标志产品、绿色有机食品等响亮品牌。县财政预算安排了生态经济发展专项基金，用于扶持生态旅游、林下种养、水产养殖等项目，并对新建林业园区、龙头企业、专业合作组织和产业示范大户实行以奖代补，累计奖补、扶持资金达2500万元。
（四）强化利益联结。鼓励贫困户以土地、林权等资源经营权入股新型农业经营主体，实行“保底收益+按股分红”的分配方式，增加了农民的经营收入和工资收入，保障了农民的基本收益。此外，宁陕县还积极引导和支持贫困户参与到林业专业合作组织中，通过合作社的形式集中资源和管理，提高林业经营效率，增加农民的经济收益。强化利益联结，实现了农民与林业经营的深度融合，带动了农民增收致富。龙王镇村民苏永前投资流转林地1000亩，采取“合作社+产业园+农户”的模式发展药用牡丹种植，让农民以林地和劳动力入股，并将产业收入的50%分给入股农民，吸收当地贫困户300人，农民人均纯收入达到8000至10000元。
三、工作成效
（一）特色产业多元发展。袋料食用菌发展规模每年达到1300万袋，种植药材面积5.1万亩，建成核桃、板栗园35万亩，养蜂3.5万箱，养殖林麝近1000头，形成“龙头企业+合作社+农户+基地”一体化发展模式。建成多条林果产品加工线，宁陕香菇、蜂蜜、核桃系列产品入选全国名特优新农产品名录，布局全国建成“宁陕山珍”专营店12家。“秦智核桃”地理标志证明商标通过国家工商总局核准注册，全县林产品已注册商标5个。
（二）康养旅游卓有成效。积极开发乡村旅游、森林康养，用心用情策划秦岭国家公园“研学游”“周末游”“亲子游”等多元化旅游线路，建立了包括秦岭峡谷乐园国家3A级景区、大蒿沟景区仙居缘森林疗养基地在内的多个核心旅游产品。先后荣膺荣获“国家森林康养基地”、“国家级全域森林康养试点建设县”等称号，入选“2022健康中国·康养旅游百强县”，并在第六届中国森林康养产业发展大会上向全国推介。目前，宁陕县正积极筹备2024年“中国·宁陕全域森林康养百县论坛”，并致力于在2025年创建成为国家级全域森林康养示范县。
（三）示范影响不断扩大。宁陕推送的《宁陕荣庚生物科技有限公司林下种养复合经营》案例，入选国家林业和草原局发布推广的《林业资源综合利用典型案例》。宁陕县先后获得“陕西省山林经济发展示范县”、全国“首批农民林业专业合作社典型示范县”、“首批国家林下经济示范基地”等称号。
