岚皋县“生态义警”勤务运行工作模式

【摘要】为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明建设思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面深化“林长+警长”工作机制，筑牢林区社会治安防控体系，从源头上加强林区社会治安动态管控能力，岚皋县林长制办公室（县林业局）、县公安局决定组建“生态义警”队伍，广泛发动企事业单位公益组织人员、社会各界公益志愿者力量，全面深化群防群治工作，以最严格的措施保护好我县重要自然生态系统，全力提升生态资源保护“打、防、管、控、治”能力。形成“预防为主，打防结合”的联防合作新格局，共筑良好的林区治安环境，确保辖区生态资源安全，推动全县森态资源保护工作高质量发展。

一、改革背景

岚皋县地处大巴山北麓，全县辖12个镇136个行政村（社区），总人口16.5万人，是秦巴生物多样性生态功能区、国家南水北调中线工程重要水源涵养区、国家主体功能限制开发区。境内林草资源和野生动植物资源十分丰富，现有林地面积259.96万亩、草地面积0.97万亩、湿地面积3.78万亩，森林覆盖率80.86%；辖区内有自然保护地3个，保护地总面积26.2万亩，野生动物约237种，野生植物2500种以上。

岚皋县具有丰富的生态资源和复杂的地域环境，面对复杂而艰巨的生态保护形势，为全面提升生态资源保护“打、防、管、控、治”能力，深化“林长+警长”工作机制，2024年5月开始，县公安局与县林业局（县林长制办公室）联合筹划“生态义警”勤务运行工作模式，决定招募一批“生态义警”，充分运用和发挥“生态义警”的地理区位和属地管辖人力资源优势，有效推进林区“打、防、管、控、治”工作，通过近两个月的酝酿、调研、谋划，于2024年7月下旬印发《岚皋县“生态义警”勤务运行工作方案（试行）》的通知，各项工作开始启动。目前，已完成了队伍组建，招募第一批“生态义警”106人，县林业局今年筹资18万元，县公安局也筹措部分资金为生态义警配备防护物资、组织开展启动培训会议等提供经费保障，日前已为“生态义警”配备统一标识的制服、臂章、特勤帽、作训鞋、强光手电筒及橡胶警棍等防护物资110套（件）、组织召开了岚皋县“生态义警”勤务启动暨业务培训会议、开展了实战演练、制定了岚皋县“生态义警”管理办法和激励奖励办法，岚皋县“生态义警”勤务运行工作有序推进。后续县林业局和县公安局计划每年投入资金15万元，用于防护物资、激励奖励、培训演练、宣传等费用支出，保障“生态义警”勤务运行工作正常开展。

二、主要做法及推进措施

（一）三级联动强保障

通过县、镇、村三级联动强化“生态义警”运行保障。一是成立“生态义警”指挥部。县公安局、县林长制办公室（县林业局）联合设立指挥部，县公安局分管副局长任总指挥，县林业局分管副局长任副总指挥，县公安局指挥中心、政工、刑侦、治安、法制、督查、警保室等部门和各派出所负责人以及县林业局林科中心、林政、野保等股室、各林场负责人和各镇林业站长为成员。森林警察大队负责“生态义警”队伍的总体规划、组建实施、统筹推动、工作运行机制建立、协调沟通、督促指导等日常工作，与县林长制办公室具体对接“生态义警”队伍组建、管理工作。二是设立“生态义警”分队。结合全县生态资源状况，择优在相应派出所设立“生态义警”分队，由辖区派出所联合相关林场管护站和镇林长制办公室负责组建本辖区“生态义警”队伍，成立“生态义警”分队，由派出所主要负责同志任队长，主要负责组织开展相关活动，推动“生态义警”工作落地落实。三是志愿者积极响应加入义警队伍。村级干部、林业企事业单位干部职工、生态护林员等公益人员积极响应，志愿申请报名加入生态义警队伍，踊跃参加志愿者服务，建立了生态义警队伍。

（二）五项机制保运转

为全面推进生态义警勤务运行工作，建立五项机制保障正常运转。一是建立研判例会制度，每月组织辖区生态义警分队通报近期林区治安情况，研判当前形势，制定防范措施。二是建立信息报送制度，搭建电话、微信等信息报送渠道，义警队员及时上报发现的治安警情和安全隐患。三是建立巡山护林机制，“生态义警”根据实际开展巡林工作。巡林要坚持问题导向、因地制宜、务求实效的原则，通过巡林全面掌握责任区森林资源保护情况，及时发现生态资源保护发展问题并及时报告。四是建立法律法规培训和宣传机制，大力开展与生态资源保护有关的法律、法规、条例等培训和宣传。通过培训及普法宣传，提高群众森林防火和保护森林生态意识。五是建立“生态义警”管理制度，“生态义警”行政管理由个人所在单位负责，业务上接受公安、林业部门指导。要逐步完善人员管理、勤务管理、装备配备、工作记录等台账，定期召开联防会议，规范日常管理，有序开展“生态义警”活动。

（三）三个办法谋长远

一是建立完善“生态义警”管理办法。制定“生态义警”招募办法，明确招募条件、招募程序、招募范围、招募起止时间及名额等；量化“生态义警”的责任和权利；建立“生态义警”的培训和管理制度；完善“生态义警”的考核和奖励激励制度；建立“生态义警”的保障支持和退出机制。从“生态义警”的招募选拔、责任义务、培训管理、保障退出等方面，建立完善制度、机制、管理办法，确保“生态义警”勤务运行工作健康、有序、规范推进。二是建立“生态义警”奖励激励办法。为更好地激发义警队员的积极性和主动性，建立了岚皋县“生态义警”激励奖励办法，明确了奖励范围、奖励形式、奖励评定标准、奖励标准、奖励流程。三是建立“生态义警”退出办法。对自愿退出的，不服从组织管理的，不履行“生态义警”职责义务的，违反有关法律法规并造成恶劣社会影响的，予以劝退。

三、主要成效

一是生态资源得到有效保护。岚皋县“生态义警”勤务运行工作方案的实施，从源头上优化林区生态治理动态管控能力，通过常态化林区巡防，有序开展打击林地征占用、乱砍滥伐、野生动植物保护、森林防火、有害生物防控、生态环境治理等违法行为，加强国有林区、集体林区、生态资源重点保护地段的保护治理，维护我县森林资源安全。

二是林长+警长机制全面深化。有效贯彻落实“林长+警长”工作机制，推动林长制与公安工作有效衔接，坚持把林长制工作作为推动林业工作高质量发展的抓手，依法严惩破坏森林草原资源的违法犯罪行为,加强森林草原火灾防控,维护林区治安秩序稳定,为推进平安林区建设提供必要保障。

三是维护林区社会治安稳定。通过全面搞好林区社会治安隐患排查，提升违法案件查处和应急处置能力、积极化解矛盾纠纷、及时发现收集违法线索、维护社会治安稳定、促进林区社会和谐发展，为林区人民安居乐业提供健康、有序、安全的生态环境和社会氛围。

四是解决群众就业、增加收入。在本次聘用的生态义警中，有一部分是生态护林员，大部分是脱贫人口，一定程度解决了部分群众的就业问题，同时，通过配发装备和激励奖励机制，为聘用人员增加就业收入，预计实现人均增收一千元。